Аграрные отношения и особенности их развития
Аграрные реформы в сельском хозяйстве. Аграрно-промышленный комплекс.
Аграрные реформы в сельском хозяйстве.В начале 1991 г. в Украине насчитывалось 8,5 тыс. колхозов и 2,7 тыс. совхозов. В них было сосредоточено 95% пашенных земель, производилось 75% валовой сельскохозяйственной продукции. На одно хозяйство приходилось в среднем около 4 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
За годы экономического кризиса сельское хозяйство Украины, как и других стран бывшего СССР и Восточной Европы, понесло значительный ущерб. Украина по объему производства многих видов сельскохозяйственной продукции оказалась отброшенной почти на 40 лет назад.
Главная причина аграрного кризиса в Украине — отсутствие рациональной аграрной политики и нарушение закона стоимости в сельском хозяйстве. Это означает отсутствие паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на промышленные товары для аграрного производства. Во многих развитых странах мира существует такая форма государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, как паритетные цены. Например, в США государство в законодательном порядке установило такое соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на товары и услуги, приобретаемые фермерами, которое существовало в 1910—1914 гг. В Украине же в 1998—1999 гг. сельскохозяйственные предприятия вследствие диспаритета цен потеряли более 95 млрд грн. Чтобы купить трактор «Т-150К» в 1990 г. необходимо было продать 57 т пшеницы, в 1998 г. — 364, комбайн «Нива» — соответственно 45 и 1300 т. Кроме того, из каждой заработанной гривни государство в форме налогов изымает 87 коп.
Для стран Центральной и Восточной Европы, а частично и для Украины, важной причиной аграрного кризиса явилось также снижение спроса на сельскохозяйственную продукцию вследствие либерализации цен, что привело к их чрезмерному росту. Аграрный кризис обусловлен и потерей значительной части внутреннего рынка сбыта, энергетическим кризисом, нерациональной политикой государства в аграрном секторе, технической и экономической отсталостью перерабатывающей промышленности и др.
Кроме того, в Украине в связи с аварией на Чернобыльской АЭС более 3,5 млн га сельскохозяйственных угодий загрязнено радионуклидами. В целом около 15% угодий находится в состоянии глубокого экономического кризиса, близкого к катастрофе. В частности, из 33,3 млн га пашни 10 млн поражены эрозией, около 17 млн га дефляционно опасны, более 10 млн имеют повышенную кислотность. Земли в последние годы все более истощаются в связи с уменьшением количества вносимых минеральных и органических удобрений. В 1999 г. на гектар пашни их вносилось почти в 8 раз меньше, чем в 1991 г., ив 15 раз меньше, чем в развитых странах. Все вышеизложенное и обусловливает необходимость проведения в Украине радикальных аграрных реформ.
Аграрные реформы — это процесс трансформации экономических отношений, прежде всего отношений собственности, в сельском хозяйстве. Поскольку составляющими экономических отношений являются технико-экономические, организационно-экономические отношения и отношения экономической собственности, то материальной основой аграрной реформы выступают в первую очередь изменения в технологическом способе производства: внедрение новой техники, культуры земледелия, новых форм организации производства и труда и т. д.
В условиях НТР радикальные преобразования в технологическом способе производства в сельском хозяйстве возможны на пути интенсивного развития биотехнологии, в частности генной и клеточной инженерии, которая создает условия для развертывания «биологической», «биотехнологической» революции. Так, с помощью генной инженерии создаются новые организмы с наперед заданными свойствами, изменяются наследственные качества сельскохозяйственных растений и животных.
Чтобы не отставать от развитых стран мира в этой сфере, Украина должна значительно оживить работу в области селекции и осеменения.
Важным направлением аграрных реформ является преобразование экономической и юридической собственности в селе, следствием которого станут изменения социальной структуры. Трансформация экономической собственности требует прежде всего смены ее субъектов. Это предусматривает разгосударствление и приватизацию земельной собственности, возрождение частной собственности и утверждение реального плюрализма различных форм собственности. Что касается преобразований колхозно-совхозной системы, то проведение аграрной реформы предполагает наделение колхозников и работников совхозов земельными паями и приходящейся им долей основных средств производства, создание агрофирм, добровольных сельских союзов, кооперацию и другие меры.
В Украине целью аграрной реформы являются устранение государственной монополии на землю, формирование рачительного хозяина земли, оптимальное использование различных форм собственности — государственной, коллективной и частной. Следует особо подчеркнуть, что ориентация преимущественно на частную собственность на землю как основу аграрных преобразований является ошибочной.
Аграрные реформы в сфере экономической собственности предусматривают реформу ценообразования, налогообложения, рентных платежей, заработной платы, т. е. всей совокупности отношений собственности во всех сферах общественного воспроизводства.
Аграрные реформы в сфере юридической собственности означают изменения в землевладении, землепользовании и землераспоряжении. Проведение земельной реформы в Украине в этой сфере предусматривает: признание права собственности на землю и имущество каждого члена коллективного сельскохозяйственного предприятия; создание возможности формирования из распаеванных предприятий частной собственности на имущество; утверждение права распоряжаться землями, переданными в коллективную собственность, и предоставление земельных участков членам коллектива, которые пожелали выйти из коллективного сельскохозяйственного предприятия; упрощение процедуры передачи земельных участков в коллективную собственность в постоянное пользование. Аграрные реформы в сфере организационно-экономических отношений предусматривают качественное улучшение управления сельскохозяйственными предприятиями, изучение и использование передового опыта и т. п.
В странах Центральной и Восточной Европы аграрные реформы осуществляются путем основания акционерных обществ, ваучерных акционерных обществ, создания индивидуальных фермерских хозяйств (основанных на труде хозяина и членов его семьи, а также на наемном труде), кооперативов и др.
Преобладает в процессе таких преобразований коллективная форма собственности. Так, в Восточной Германии в середине 90-х годов на вновь созданные крестьянские хозяйства (средний размер участков около 140 га) вместе с личными подсобными хозяйствами приходилось менее 20% всех сельскохозяйственных угодий, в то время как на новые кооперативы (средний размер около 1500 га) — почти 40%, общества с ограниченной ответственностью (около 950 га) — менее 25% угодий. В Чехии крестьянские хозяйства используют менее 20% угодий, новые сельскохозяйственные кооперативы — около 50, хозяйственные общества — около 17%. Исключением являются Польша, где на крестьянские хозяйства приходится около 75% угодий, а также Албания и Румыния.
Кооперативы, основанные на частной собственности их членов на землю и другие средства производства, не следует относить к частной форме собственности. Они являются начальными формами коллективной собственности, в которой объединены частные и коллективные элементы при преобладании коллективных.
Начальный этап реформирования аграрных отношений осуществлен и в Украине. Если на 1 января 1990 г. в аграрном секторе не было ни одного фермерского хозяйства, то в 2000 г. их насчитывалось 37,6 тыс. Кроме того, 11 млн семей имели приусадебные участки, общая площадь которых составляла 3,7 млн га (3,3 млн пашни). В собственность негосударственных сельскохозяйственных предприятий было передано 29,5 млн га земли. В целом, вместо колхозов и совхозов на начало 2001 г. было создано 14,9 новых агроформирований, сертификаты на земельный пай получили 6,5 млн человек, 5,6 млн крестьян сдали свои паи в аренду.
Однако фермерские хозяйства работали хуже, чем колхозы и совхозы. В 1998 г. они произвели около 2% общего объема сельскохозяйственной продукции (без учета продукции, произведенной на приусадебных участках). В значительной мере это объясняется неудовлетворительным обеспечением фермеров малогабаритной техникой, существующими типами тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, их неэффективным использованием в связи с небольшими размерами земельных участков в каждом хозяйстве и т. п. Вследствие этого затраты на обработку 1 га земли в фермерском хозяйстве значительно выше. Кроме того, ремонт и поддержание техники в рабочем состоянии обходятся фермерам на 30—40% дороже, чем колхозам и совхозам. Это свидетельствует об ошибочности политики массовой «фермеризации», которая в 90-е годы активно проводилась в западных областях Украины, затем распространилась на другие области и которая весьма напоминает «коллективизацию наоборот».
Более высокую эффективность частные хозяйства в Украине показывают только при выращивании отдельных видов сельскохозяйственных растений, а официальные данные об их высшей эффективности базируются на необоснованном включении в состав выращенной ими продукции результатов труда на приусадебных участках. В то же время неэффективным оказалось расширение личных подсобных хозяйств. Так, площадь этой категории хозяйств возросла в 2,5 раза, а объем сельскохозяйственной продукции лишь на 15%. Поэтому обнадеживающим является создание на начало 2001 г. в Украине на базе колхозов и совхозов преимущественно коллективных хозяйств: около 7 тыс. хозяйственных (акционерных обществ), 3,5 тыс. сельскохозяйственных кооперативов и лишь 2,9 тыс. частных хозяйств с арендными отношениями и 1,2 тыс. фермерских хозяйств.
С точки зрения маржинализма эффективность частного хозяйства возможна при условии, что сельские семьи увеличивают затраты труда ради удовлетворения собственных потребностей до тех пор, пока «тяжесть» предельных усилий уравновешивается полезностью полученных ценностей. Превышение этой оптимальной границы ускоряется диспаритетом цен, ухудшением жизненного уровня сельских тружеников (в частности, возрождением элементов феодализма) и др.
Вышеизложенное, а также опыт развитых стран мира убедительно свидетельствуют в пользу приоритетности коллективной формы собственности в сельском хозяйстве.
Кроме того, строить стратегию, ориентируясь на доминирующую роль мелких фермерских хозяйств, означает идти вразрез с закономерностями развития сельского хозяйства в развитых странах Запада. В этой связи заслуживает внимания мысль М. И. Туган-Барановского о том, что высшей социальной идеей является идея права на землю не каждого гражданина в отдельности, а всего общества в целом. Коллективная собственность является значительным приближением к такой идее, частная — отходом от нее.
В процессе разгосударствления и приватизации и последующего создания на основе частной собственности коллективных хозяйств, их стабильного развития коллективная собственность выступает основой частной, а не наоборот. Этот процесс характеризуется, таким образом, сочетанием коллективного с частным при преобладании коллективных основ.
При этом во многих развитых странах мира значительную долю составляет государственная собственность на землю. На государственной земле в Украине создаются совхозы, племенные заводы и конезаводы, хозяйства для выращивания фруктов и винограда, лекарственных растений, хмеля, элитно-семенные и семенные хозяйства, сортоиспытательные станции и сортоучастки. На землях, которые находятся в общегосударственной собственности, субъектом права является Верховна Рада Украины, на других государственных территориях — советы народных депутатов различных уровней (областные, районные, городские, сельские).
Важным направлением радикальной аграрной реформы является создание эффективного аграрно-промышленного комплекса (АПК).
Аграрно-промышленный комплекс. АПК — это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством, переработкой, хранением и доведением до потребителя сельскохозяйственной продукции. В состав АПК входят следующие основные сферы: 1) производство средств производства для сельского хозяйства и его производственного обслуживания; 2) собственно сельское хозяйство; 3) сбор, заготовка, переработка, хранение, транспортировка сельскохозяйственной продукции.
Возникновение АПК обусловлено развитием производительных сил народного хозяйства, углублением общественного разделения труда, развертыванием научно-технической революции. Внедрение достижений НТР в сельское хозяйство приводит к сокращению занятых в этой отрасли, сужает сферу сельскохозяйственного производства. Это обусловливает переход некоторых сельскохозяйственных процессов в промышленность и торговлю, выделение из сельского хозяйства новых отраслей, которые продолжают его обслуживать.
К первой сфере АПК относятся отрасли и предприятия, которые изготавливают для сельского хозяйства технику, электрооборудование, строительные материалы, удобрения и ядохимикаты, комбикорма, медикаменты и др.
Важное место в составе АПК занимают отрасли второй сферы — производственной и социальной инфраструктуры: дорожно-транспортное хозяйство, элеваторно-складские предприятия, связь, материально-техническое обслуживание, жилые и культурно-бытовые объекты.
Третьей неотъемлемой частью АПК являются кредитные учреждения и научно-консультативные фирмы, страховые компании, экспортные объединения и т. д.
АПК развитых стран Запада включает от 20 до 30% всего трудоспособного населения. Его конечная продукция — это результат взаимодействия всех трех сфер межотраслевой кооперации. В США в АПК в конце 90-х гг. было занято 23 млн человек (18% от общего количества занятых), в нем производится около 14% ВВП (более 1 трлн долл.), в т.ч. в сфере переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции — почти 650 млрд долл. (более 60% валового продукта АПК).
Роль первичного производственного звена в сельском хозяйстве этих стран постепенно переходит от фермерских и крестьянских хозяйств к крупным капиталистическим фермам, аграрно-промышленным объединениям и агрокорпорациям. Получает распространение кооперация фермерских хозяйств, которые объединяются в сбытовые, потребительские, кредитные союзы, кооперативы для оказания производственных услуг, общего использования и ремонта техники и др.
Поскольку отдельным фермам и даже сельскохозяйственным кооперациям приобрести всю необходимую технику невозможно, а часто и экономично невыгодно, в развитых странах мира получило распространение сервисное инженерно-экономическое обеспечение со стороны технических центров крупных машиностроительных фирм, дилерских предприятий (которые являются экономически или юридически независимыми). Так, к услугам дилерских предприятий в США, Канаде, Великобритании и других странах прибегают от 70 до 90% фирм — производителей сельскохозяйственной продукции.
Наиболее рентабельными в деятельности таких дилерских предприятий являются аренда и прокат сельскохозяйственной техники. В Германии и Скандинавских странах сервисное инженерно-техническое обеспечение ферм осуществляется через технические центры. Во Франции, Италии, Великобритании распространены кооперативы для совместного использования сельскохозяйственной техники. В аграрно-промышленном комплексе развитых стран мира практикуются продажа фермерам машиностроительными фирмами техники в кредит и снабжение фермерами магазинов сельскохозяйственной продукцией.
С учетом сказанного ориентация только на создание фермерских хозяйств, на доминирование частной собственности, имевшая место при выработке и реализации аграрной политики в Украине, является ошибочной. Ведь аграрно-промышленные объединения (как основная форма экономических связей в АПК) осуществляют специальный выпуск продукции растениеводства и животноводства, занимаются первичной обработкой и хранением, вступают в производственную кооперацию с поставщиками промышленной продукции для сельского хозяйства.
Государство активно регулирует деятельность АПК через механизм цен, налогообложение, кредитную политику, предоставление субсидий для сельского хозяйства, путем поощрения экспорта сельскохозяйственной продукции и т. д. Однако в отдельных регионах страны, несмотря на снижение объемов сельскохозяйственного производства, налоги возрастали. Так, в хозяйствах Днепропетровской области в 1990—1997 гг. объем изъятых государством налогов почти достиг стоимости всех основных средств (в определенной мере такое усиление налогового пресса произошло вследствие несвоевременной переоценки основных фондов в связи с инфляцией). В то же время возрастание с 11 до 145% доли налогов в чистом доходе сельскохозяйственных предприятий региона за этот же период свидетельствует о значительном превышении размеров налоговых объемов чистого дохода, о непосильном налоговом бремени, без существенного сокращения которого невозможно возрождение сельского хозяйства.
В Украине особое внимание следует обратить на хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, поскольку по причине плохого хранения теряется около 25% всей продукции. Кроме того, на единицу национального продукта в сфере АПК в нашей стране расходуется в 2—3 раза больше сырья и электроэнергии, чем в большинстве стран мира.
В 90-х годах в Украине постепенно нарастали технологическая деградация аграрного сектора (например, тракторный парк в конце 90-х годов пополнялся менее чем на 2% от уровня технологической потребности), дезинтеграция АПК (проявившаяся в создании многими хозяйствами своих перерабатывающих предприятий), что является признаком возрастания угрозы продовольственной безопасности Украины. Вследствие такой деградации потери урожая зерновых достигают 20%.
Этому в значительной мере способствует и постепенная потеря внутреннего рынка сбыта сельскохозяйственной продукции вследствие засилья импортных товаров, зачастую сомнительного качества, что, в свою очередь, является результатом ошибочной политики чрезмерной либерализации внешней торговли, которая проводится правительством.
| Похожие статьи: |
|---|