Международные экономические отношения и их структу
Сущность и причины международной миграции рабочей силы. Государственное и надгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы.Сущность и причины международной миграции рабочей силы. Будучи формой международных экономических отношений, международная миграция рабочей силы возникает и развивается одновременно со становлением и эволюцией международной миграции капитала, международной торговли. Интенсивные формы это явление приобретает в конце XVIII — начале XIX в., в период промышленной революции и формирования нового технологического способа производства, основанного на машинном труде.
Международная миграция рабочей силы обусловлена, прежде всего, экономическими факторами. К ним относятся, во-первых, действие законов капиталистического накопления, капиталистического народонаселения, неравномерности экономического развития и др., которые обусловливают относительное перенаселение в одних странах и нехватку рабочей силы в других странах. Во-вторых, существенная разница в условиях труда, уровне заработной платы, уровне жизни, условиях предпринимательской деятельности и т. д. В-третьих, циклический характер экономического развития, в частности асинхронность экономического цикла в разных странах. В-четвертых, неравномерность развертывания НТР, структурных кризисов и структурных реформ. Международная миграция обусловлена также демографическими факторами, разницей в естественном приросте населения. Кроме того, международная миграция рабочей силы связана с политическими, военными, национально-этническими и другими неэкономическими факторами.
Международная миграция рабочей силы является важнейшей формой миграции населения. Ее сущность заключается в перемещении трудоспособного населения в рамках мирового хозяйства с целью поиска работы, лучших условий жизни в соответствии с требованиями экономических законов. В определенной мере такое перемещение обусловлено внеэкономическими факторами. С точки зрения материально-вещественного содержания осуществляется, во-первых, миграция малоквалифицированной и неквалифицированной, недостаточно образованной рабочей силы из слаборазвитых стран в развитые страны мира (из азиатских и африканских стран — в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран — в США и т. д.). Во-вторых, из западноевропейских стран, частично из слаборазвитых стран, а также стран бывшего СССР, в том числе из Украины, осуществляется миграция высококвалифицированной и образованной рабочей силы в США и страны Западной Европы (частично Восточной Европы). Первый вид миграции является наиболее массовым.
С точки зрения социально-экономической формы международная миграция рабочей силы означает процесс формирования ее интернациональной стоимости, а также определенную совокупность отношений экономической собственности между различными субъектами по поводу присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта.
Процесс формирования интернациональной стоимости рабочей силы включает в себя три основных момента: 1) формирование новых затрат, связанных с содержанием самого работника и членов его семьи. Новые затраты, связанные с содержанием самого наемного работника, — это возросшие физические, нервные, психические, умственные затраты, обусловленные ростом интенсивности и производительности труда, потреблением определенного количества материальных и духовных благ по другим ценам, оплата жилья и др. Изменения в содержании членов семьи связаны с денежными переводами на содержание семьи, а в случае миграции наемного работника вместе с семьей — с потреблением других благ и новыми ценами на них; 2) появление новых затрат, обусловленных необходимостью переквалификации, получения новой профессии, изучения языка и т. д.; 3) развитие новых потребностей наемного работника в качественно новой среде. Речь идет о модификации социально-исторического элемента стоимости рабочей силы, в котором отражается развитие материальных, социальных и духовных потребностей.
Как показал продолжительный опыт формирования интернациональной стоимости рабочей силы в странах Европейского Союза, такая стоимость создается на основе средних для данного региона уровней образования и квалификации работников, средней сложности труда, средних условий воспроизводства рабочей силы нормального качества. Проявлением этого процесса является выравнивание заработной платы на среднем (а не нижнем или высшем) для Европейского Союза уровне, при этом на заработную плату влияет не только интернациональная стоимость данного товара, но и его цена. Последняя, в свою очередь, может отклоняться вверх и вниз от стоимости в зависимости от спроса и предложения на этот товар, экономической конъюнктуры и других факторов.
В некоторых странах и регионах интернациональная стоимость может формироваться на низшем, а не среднем уровне. Это обусловлено тем, что импортируемая рабочая сила применяется, как правило, на непрестижных, низкооплачиваемых работах, в ее использовании (а следовательно, в условиях труда и оплаты) существует дискриминация, т. е. ограничение экономических, социальных, политических прав работников-иностранцев. Такая же ситуация складывается в рамках Европейского Союза в случае миграции малоквалифицированной рабочей силы из ассоциированных стран, государств бывшего СССР.
Ежегодно в поисках работы, лучших условий жизни эмигрируют около 25 млн чел. (в начале 80-х годов — примерно 20 млн чел.). Численность иностранных работников в США в середине 90-х годов составила около 7—8 млн чел., в странах Западной Европы — более 10 млн чел, в нефтедобывающих странах Ближнего Востока — около 4 млн чел. Это свидетельствует о перемещении центра миграции рабочей силы из США в Западную Европу.
Создавая лучшие условия труда, устанавливая более высокую заработную плату, США проводят активную политику по перемещению кадров высшей квалификации, особенно в молодом возрасте. Поэтому не удивительно, что около трети всех лауреатов Нобелевской премии являются в этой стране эмигрантами. Наибольший динамизм и завершенность приобрела международная миграция рабочей силы в странах Европейского Союза, о чем будет изложено ниже.
Важной особенностью международной миграции рабочей силы в 90-е годы стала массовая миграция трудоспособного населения как внутри СНГ, так и из СНГ в другие развитые страны. Например, в России в конце 90-х годов насчитывалось более 3 млн мигрантов, среди которых значительную долю составляли мигранты из Украины.
Качественно новой формой миграции рабочей силы в эпоху НТР являются массовые перемещения научно-технических кадров из Западной Европы и стран СНГ (прежде всего из России и Украины) в США. Так, из Украины за 1991 —1998 гг. выехали более 6000 ученых, а с учетом специалистов с высшим образованием — более 600 тыс. чел.
Еще одной чертой международного движения рабочей силы в современных условиях является ослабление стихийности и усиления регулируемости данного процесса как со стороны отдельных стран, так и международных организаций.
Кроме того, постоянно растут масштабы нелегальной миграции. Так, ежегодный поток нелегальных эмигрантов в США превышает 1 млн чел.
Развитые страны мира стремятся проводить такую иммиграционную политику, чтобы происходило обновление иностранных работников с целью притока и использования наиболее трудоспособной, мобильной, в расцвете физических и умственных способностей рабочей силы.
Как и любая другая форма международных отношений, международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия. К положительным относятся уменьшение в стране — экспортере рабочей силы безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни, получение страной-экспортером дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов от эмигрантов, т. е. улучшение ее платежного баланса. Кроме того, возвращаясь после эмиграции домой, наемные работники, как правило, привозят с собой ценности и сбережения на сумму, которая примерно равняется их денежным переводам.
К отрицательным последствиям страны-экспортера относится отток высокообразованных и высококвалифицированных кадров (так называемая «утечка мозгов»). Если исходить из приведенной ранее оценки средней стоимости создаваемой в США одной сложной рабочей силы, которая превышает 400 тыс. долл. США (а инженера — около 800 тыс. долл.), то в случае постоянного выезда из страны таких специалистов государство-экспортер несет соответствующие убытки по каждому эмигранту. Еще больше расходов (около 1,5 млн долл. США) страна несет в случае выезда кандидата или доктора наук.
Государственное и надгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы. Государственное регулирование международной миграции рабочей силы — это определенная совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на миграционное движение трудоспособного населения с целью его приспособления к потребностям национальной экономики, прежде всего к потребностям расширенного воспроизводства крупного капитала. Используемые государством формы и методы регулирования международной миграции зависят от особенностей исторического развития страны, экономической конъюнктуры, условий воспроизводства. Так, в США в первые полтора столетия существования страны происходило освоение огромных свободных территорий, вследствие чего наблюдалась нехватка рабочей силы, и иммиграция в страну на протяжении этого периода осуществлялась практически без всяких ограничений.
С 1952 г. правительство стало регламентировать въезд мигрантов на основе их строгого отбора. Законодательно была закреплена обязательность иммиграции вместе с главой семьи и всех членов семьи, в связи с чем в структуре иммиграции значителен удельный вес лиц, которые иммигрируют на основе родственных связей. Иммигрантам была предоставлена относительная свобода выбора места проживания и работы. Значительная часть иммигрантов после пяти лет проживания в стране получает американское гражданство, немалая часть иностранных граждан получает статус беженцев. Получение гражданства означает право трудоустройства в любом штате, в том числе право заниматься предпринимательской деятельностью. При этом существует категория неиммигрантов, которые получают право на трудоустройство на четко определенный срок, после окончания, которого они вынуждены покинуть страну.
Среди методов государственного регулирования миграции рабочей силы важная роль принадлежит регулированию количественного и качественного состава мигрантов. Для регулирования численности иммигрантов используется показатель иммиграционной квоты, которая ежегодно рассчитывается и утверждается правительством. При этом учитываются половозрастная структура иммигрантов и уровень их образования, уровень безработицы в стране и наличие рынка жилья, другие параметры. Так, в США в 1995 г. общая иммиграционная квота составляла 675 тыс. иммигрантов, из них 480 тыс. (71%) приходилось на родственников американцев, 140 тыс. (20%) — на специалистов, в которых заинтересованы США, и 5% — на другие категории иммигрантов.
Качественный состав работников-мигрантов регулируется процедурой признания имеющихся у них документов об образовании или профессиональной подготовке, работе по специальности, установлением возрастного ценза (значительно большие шансы на въезд имеют молодые работники), учетом национальности (с целью обеспечения национального равновесия), состояния здоровья, предъявлением дополнительных профессиональных требований к определенным профессиям и специальностям (например, программист должен владеть принятыми в стране программными средствами), оценкой некоторых качеств личности (например, характера, если речь идет о въезде из определенных стран). В то же время приоритет отдается предпринимателям, которые хотели бы заняться каким-либо бизнесом.
Страны — экспортеры рабочей силы также стремятся влиять на международную миграцию работников. С этой целью осуществляется регулирование объемов эмиграции, качественного состава эмигрантов (в условиях недостатка квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, при неблагоприятной демографической ситуации некоторые категории населения ограничиваются в праве выезда). Эмиграция используется как средство привлечения валютных ресурсов в экономику страны, в связи с чем открываются валютные счета с предоставлением более высоких процентных ставок, создаются более достойные условия для использования этих средств, ставится требование перевода в страну определенной части заработка, привлекается часть средств посреднических организаций и др. Странами-экспортерами предпринимаются попытки защитить права эмигрантов за границей путем заключения двусторонних соглашений со странами-импортерами, использования контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая должна гарантировать определенную величину заработной платы, оплату проезда, жилья, медицинского обслуживания, организации специальных учреждении, фондов, представительств, атташе по труду при посольствах, заключения международных конвенций, соглашений по трудовой миграции о соблюдении основных прав эмигрантов, оказании им помощи в обеспечении медицинскими услугами, жильем, обучении детей в школе.
Важным средством регулирования трудовой миграции является введение обязательного государственного лицензирования деятельности организаций по найму работников для работы за границей. При этом лицензии предоставляются только тем организациям, которые имеют необходимые знания, опыт работы, международные связи и могут нести юридическую и материальную ответственность за свои действия. Так, в России такие лицензии выданы свыше 150 организациям.
Регулирование международной миграции рабочей силы в современных условиях в отдельных странах опирается на правовые нормы и правила, зафиксированные в документах международных организаций, прежде всего МОТ (Международной организации труда). При этом государства, которые ратифицируют международные конвенции, признают приоритет международного права над национальным.
МОТ была создана в 1919 г., в 1962 г. на 46-й сессии МОТ было принято соглашение об основных целях и нормах государственной политики, в котором закреплялись такие же права мигрантов, как и коренных жителей, в том числе в сфере социального обеспечения, признавалось их равенство независимо от национальности, пола, исповедуемой религии и т. п. Страны, которые ратифицировали это соглашение, взяли на себя обязательства обеспечивать мигрантов по месту их проживания необходимой социальной помощью в решении проблем, возникших по месту найма (оплата медицинского обслуживания, помощь по безработице, болезни, инвалидности, в связи с профессиональным заболеванием и т. п.).
Защита прав мигрантов обеспечивается деятельностью бесплатных служб для оказания помощи мигрантам, предоставлением им необходимой информации, принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении эмиграции и иммиграции граждан, содействием выезду мигрантов и их перемещению, разрешением переводить заработную плату и сбережения на родину, обязательностью письменного оформления трудовых контрактов (где указываются срок найма, условия и содержание труда, уровень заработной платы и порядок ее выплаты) и установлением права мигрантов на их получение, закреплением равенства в получении минимальной заработной платы, права на образование, приобретение квалификации и ее повышение, участие в профсоюзах и др.
| Похожие статьи: |
|---|
Добавить комментарий