Финансы в системе экономических отношений
Государственные расходы. Дефицит бюджета и государственный долг.Государственные расходы. Государственные расходы — это отношения экономической собственности (присвоения) между государством и юридическими и физическими лицами в процессе распределения и потребления части национального дохода. Их возникновение обусловлено появлением государства, выполнением им разнообразных функций.
В рабовладельческом обществе государственные средства расходовались на ведение войн, строительство ирригационных сооружений, дорог, содержание государственного аппарата. В условиях феодального строя — на ведение войн, содержание государственного аппарата, строительство городов, обеспечение денежного обращения, содержание некоторых аристократических родов, приобретение предметов роскоши для правителей государства и др.
При капитализме (на низшей его стадии — XVI—XIX вв.) государственные расходы были связаны преимущественно с решением военных задач, содержанием государственного аппарата, строительством железных дорог, предприятий с большим рабочим периодом. Во второй половине XIX в. в некоторых странах, в частности в Германии, часть государственных средств начинает направляться на социальные цели. На этой стадии развития капитализма объем государственных расходов был незначителен. В США, например, в 1848 г. такие расходы составляли 48 млн. долл. В 1850 г. их удельный вес в валовом внутреннем продукте составлял: в США — 7%, в Великобритании — 9,2, во Франции — 12, в Германии — 13,2%.
На высшей стадии развития капитализма масштабы и темпы государственных расходов значительно увеличиваются, о чем уже говорилось выше. Если в 1902 г. государственные расходы в США составляли около 1,7 млрд. долл., то в конце 90-х годов — около 3 трлн долл. Их удельный вес в национальном доходе страны составляет сегодня около 40%, в Италии, Германии, Франции — от 55 до 60%, что свидетельствует о достижении той относительно оптимальной величины, после которой может происходить как их незначительное сокращение, так и некоторое увеличение. В Украине расходы консолидированного бюджета в 1992 г. составили 38,4% ВВП, в 1994 г. — 52,4, в 1998 г. - 29,4%, в 2000 г. — 28%.
Структура государственных расходов определяется ролью и весомостью выполняемых государством функций. Если в середине прошлого столетия основная часть государственных расходов направлялась на содержание аппарата и военные цели, социальных расходов практически не было, то к концу XX в. на первое место вышли расходы на социальные цели (развитие образования, здравоохранения, выплаты безработным, пенсионерам и др.). Это обусловлено качественно новой ролью личного фактора в современном производстве (ростом значения образования, квалификации, развития творческих способностей работников и т. д.), повышением значимости общечеловеческих ценностей в ценностных ориентирах общества, неспособностью рыночных рычагов обеспечить общенациональное развитие образования, системы подготовки и переподготовки кадров, социальной защиты населения, предотвратить рост армии безработных и т. п. Поэтому на социальные цели в развитых странах Запада расходуется около 35% государственных средств. Причем эти расходы постоянно растут. Если в 1960 г. в США на социальные мероприятия направлялось 20% федерального бюджета, то в 1999 г. — уже около 47%. В Украине на социальные цели расходуется примерно такая же доля государственного бюджета, как и в США. Так, в 1998 г. на социально-культурную сферу было израсходовано 48,7% общего объема бюджета. Однако если в США они составляли около 9500 долл. на человека, то в Украине — лишь около 210 грн. В 1990 г. социальные выплаты и помощь на душу населения в Украине составляли 717 руб.
Второе место в структуре государственных расходов занимают расходы на экономические цели — жилищное строительство и его реконструкцию, разработку природных ресурсов и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, транспорт, науку, связь, государственное регулирование и прогнозирование экономики и др. На эти расходы в развитых странах мира в конце 90-х годов приходилось около 25—27% всех государственных расходов. Их высокий удельный вес обусловлен превращением государства в ведущий институт, обеспечивающий нормальное воспроизводство экономической системы, а государственного регулирования — в ядро хозяйственного механизма. Кроме того, негосударственные формы собственности и рыночный механизм оказались неспособными развивать фундаментальные научные исследования, преодолеть экологический кризис, разрешить другие проблемы.
На третьем месте в структуре государственных расходов находятся расходы на военные цели. Они делятся на прямые и косвенные. К первым относятся непосредственные расходы государственного бюджета на оборону, ко вторым — часть расходов на космические исследования, военная помощь другим странам, выплата пенсий ветеранам войны. Во многих развитых странах (США, Германии, Франции, Японии) такие расходы составляют около 10% совокупных государственных расходов. В Украине расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности составляли в 2000 г. около 5% расходов консолидированного бюджета.
Следующая по размеру статья государственных расходов — расходы на обслуживание государственного долга. В США в 1999 г. государственный долг составлял 5,6 трлн долл., а на его обслуживание расходовалось 354 млрд. долл. Рост этого долга и суммы выплат по нему обусловлен огромными военными расходами, которые вызывают хронический дефицит государственного бюджета и платежного баланса. Выплата государственного долга и процентов по нему осуществляется путем выкупа государственных ценных бумаг за средства из государственного бюджета. В Японии государственный долг составляет около 20% совокупных государственных расходов, занимая второе место в их структуре. В 1995 г., когда начал расти государственный долг Украины, величина этого долга составляла 453 млн. грн, а в 1999 г.— более 13 млрд.. В 2000 г. государственный долг вследствие его реструктуризации снизился на 2,5 млрд. долл.
Часть средств из государственного бюджета идет на содержание государственного аппарата, посольств, консульств, оплаты взносов в международные организации и др.
Дефицит бюджета и государственный долг. Дефицит бюджета — это превышение расходов государственного бюджета над доходами. Возникновение и рост дефицита бюджета обусловлены экономическим кризисами, милитаризацией экономики, ведением войн, экономической нестабильностью, ростом задолженности местных бюджетов, бесконтрольным увеличением других расходов бюджета. В условиях домонополистического капитализма бюджетный дефицит интенсивно увеличивался во время войн.
Бюджетный дефицит покрывается государственными внутренними и внешними займами, а также с помощью денежной эмиссии. Постоянное накопление задолженности правительства превращается в государственный долг. Основными структурными элементами такого долга являются внутренняя задолженность государства своим собственникам и внешний долг — задолженность государства зарубежным странам, международным финансово-кредитным организациям и иностранным гражданам. Кроме того, по продолжительности выделяют краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (более 5 лет) долг. Угрожающим для стабильности экономической системы является превышение государственного долга над ВВП более чем в два раза. В Украине внутренний долг в 1999 г. составил около 10 млрд. долл. США, а внешний — почти 13 млрд. долл., или 270 долл. на одного жителя. В 2000 г. внешний долг уменьшился почти на 2 млрд. долл. вследствие его реструктуризации.
Для управления государственным долгом, в частности для его снижения, используются такие методы, как выплата долга за счет золотовалютных резервов, его консолидация (изменение условий займов — например, превращение краткосрочных в долгосрочные), конверсия (разрешение государства на приобретение иностранными кредиторами части ценных бумаг, имущества), выкуп краткосрочных обязательств путем выпуска нового долгосрочного займа под более высокий процент, предоставление новых кредитов международными финансово-кредитными организациями и др.
В условиях домонополистического капитализма западные экономисты выступали за бездефицитный государственный бюджет, отстаивали тезис об органическом единстве экономического роста с активным сальдо государственного бюджета и стабильностью денежной системы. В 1936 г. английский экономист Дж. Кейнс выдвинул положение о позитивном влиянии дефицита бюджета на экономику. Неокейн-сианцы, развивая теорию Дж. Кейнса, выдвинули идею сбалансированности бюджета во времени, т. е. необходимости смены бюджетного дефицита во время войн и кризисов активным во время экономических подъемов. Кроме того, они считали, что периоды большой безработицы должны сопровождаться бюджетным дефицитом, а периоды полной занятости — превышением доходов над расходами.
В США во время войны во Вьетнаме дефицит бюджета значительно возрос и на протяжении 1970—1980 гг. ни один бюджет не был бездефицитным. В последующий период чрезмерные военные затраты, кризис в начале 90-х годов и другие факторы также приводили к постоянным бюджетным дефицитам. Ликвидировать такой дефицит и закончить год с профицитом в 47 млрд. долл. государству удалось лишь в 1998 году; в 1999 г. профицит составил 115 млрд. долл. Ежегодные размеры дефицитов бюджета увеличиваются и в других странах. В Украине в 1991 г. дефицит бюджета составлял 12% внутреннего валового продукта (ВВП), в 1996 г. — около 8%, а с учетом невыплаченной заработной платы и других статей расходов — почти 20% ВВП. В последующие годы дефицит бюджета значительно сократился.
Покрытие дефицитов бюджета осуществляется с помощью государственных займов и денежной эмиссии. Чтобы получить такие займы, государство выпускало ценные бумаги — облигации, казначейские векселя и др. В США выпускают три категории казначейских обязательств: 1) рыночные ценные бумаги (свободно продаются и покупаются на рынке государственных ценных бумаг); 2) специальные выпуски (не обращаются на рынке и размещаются среди определенных правительственных учреждений и фондов); 3) обязательства нерыночных выпусков (за некоторыми исключениями могут досрочно предъявляться для погашения). В Украине в течение 1994—1999 гг. выпускались облигации внутреннего государственного займа, по которым юридическим лицам в отдельные периоды выплачивали до 120% годовых, что в конечном счете привело к быстрому росту внутреннего государственного долга.
Держателями федеральных облигаций являются государственный сектор, включая федеральную резервную систему, различные финансовые институты и корпорации, индивидуальные и иностранные держатели, штатные и местные органы. При этом средняя процентная ставка и процентные платежи за государственный долг постепенно возрастают. Так, если в 1952 г. процентная ставка составляла 2,3 пункта, то в начале 90-х годов — более 7%.
Среди различных групп держателей в послевоенный период постепенно уменьшается удельный вес коммерческих банков, взаимосберегательных банков, страховых компаний, корпораций, частных лиц, однако растет доля иностранных держателей. Операции предоплаты и первичного распределения государственных займов осуществляют федеральные резервные банки. В целом на правительственные организации и трастфонды, а также на федеральные резервные банки в США приходится почти половина ценных бумаг государства.
Рост дефицита бюджета усиливает инфляционные процессы, вызывает кризис государственных финансов, денежной системы, ограничение кредитных ресурсов и др.
Добавить комментарий