Региональная экономика и региональная политика
Сущность региональных программ и средства их реализации. Региональная политика и ее структура.Сущность региональных программ и средства их реализации. Региональные программы — это система взаимосвязанных мер, план действий органов исполнительной власти и местного саморегулирования, направленных на обеспечение планомерного пропорционального социально-экономического развития региона, повышение жизненного уровня населения, охрану окружающей среды.
Сущность региональных программ раскрывается комплексно в их основных целях и задачах. К ним относятся: а) обеспечение сбалансированного социально-экономического развития региона; б) привлечение инвестиций в приоритетные отрасли народнохозяйственного комплекса путем создания свободных экономических зон, совместных предприятий; в) совершенствование структуры народнохозяйственного комплекса путем конверсии, переориентации отдельных предприятий машиностроительной отрасли на выпуск остродефицитных сельскохозяйственных машин и оборудования, товаров длительного пользования для населения; г) стимулирование рационального использования ресурсов региона (природных, материальных, трудовых, финансовых); д) качественное совершенствование производственной и социальной инфраструктуры; е) защита окружающей среды; ж) сохранение культурной и исторической самобытности населения; з) улучшение демографической ситуации; и) как следствие решения отмеченных выше целей и задач — постепенное улучшение жизненного уровня населения региона.
Региональные программы составляются на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (более 5 лет) периоды. При разработке программы следует учитывать деятельность всех субъектов хозяйствования, в том числе основных организационных (личных хозяйств, партнерств и корпораций) и организационно-правовых форм предприятий (открытых и закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, коммандитных обществ и др.).
Основными этапами разработки региональных программ являются: 1) всесторонний анализ достигнутого состояния социально-экономического развития региона, в том числе выявление его наиболее сложных проблем, причин их возникновения и обострения; 2) комплексное обоснование основной и производных от нее целей (своеобразного «древа целей») и задач, определение путей и средств реализации поставленной цели, в том числе финансового обеспечения. В свою очередь, обоснование цели и задач развития региона должно базироваться на рационально составленных планах предприятий, организаций и учреждений, органов местного самоуправления; 3) согласование основной цели программы и производных целей и задач с программами и планами центральных органов власти; 4) предоставление разработанных программ в установленные сроки на рассмотрение в областные (городские) госадминистрации и органы местного самоуправления и их корректировка в процессе обсуждения.
Важнейшими средствами реализации региональных программ являются, во-первых, комплексное развитие производительных сил региона, прежде всего использование природных и трудовых ресурсов, научно-технического потенциала, проведение структурных изменений в производительных силах; во-вторых, углубление внутрирегиональной и межрегиональной специализации, кооперирования, комбинирования производства; в-третьих, совершенствование хозяйственного механизма путем оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов саморегулирования экономики при преобладании государственных экономических рычагов (финансово-кредитной, бюджетной, налоговой, инвестиционной, амортизационной и других форм политики); в-четвертых, оптимальное сочетание централизма и децентрализации в государственном управлении регионами (в случае чрезмерно централизованной модели территориального устройства и управления тормозится полноценное развитие местного хозяйства, усиливается застойный и кризисный характер развития регионов; в случае чрезмерного децентрализма растут центробежные федералистские тенденции, формируются узкорегиональные рынки автаркического типа); в-пятых, качественное совершенствование производственных отношений, отношений экономической собственности (утверждение реального плюрализма и оптимального соотношения разных типов и форм собственности, участие работников в управлении собственностью); в-шестых, развитие региональной «интеллектуальной инфраструктуры» (генерирование знаний в пределах региона, их трансформация в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, инвестиционные проекты); в-седьмых, активное привлечение частного капитала, в том числе иностранного; в-восьмых, формирование соответствующего права собственности.
В зависимости от местонахождения отдельных регионов, имеющейся минерально-сырьевой базы, природных и климатических условий основными средствами реализации региональных программ могут стать приоритетное развитие сельского хозяйства, агропромышленного комплекса, развитие курортно-рекреационного хозяйства, морехозяйственного комплекса (в приморских регионах) и др. Важно при этом добиться органического единства воспроизводственных макроэкономических процессов, сформировать стабильные и динамичные стимулы социально-экономической деятельности регионов.
Региональные программы целесообразно составлять из информационно-аналитической части (которая предусматривает комплексный анализ производительных сил, внутрирегиональной и межрегиональной специализации и кооперирования производства, эффективности использования различных ресурсов, наличия острых проблем, диспропорций, степени разгосударствления и приватизации экономики в регионе, уровня загрязнения окружающей среды, жизненного уровня населения, а также основных причин неудовлетворительного решения региональных проблем), центральной части (включающей обоснование основной и производных целей, путей их достижения, а также системы взаимосвязанных показателей, в которых количественно и качественно определяются такие цели, их реализация с помощью привлечения соответствующих ресурсов) и комплекса балансовых расчетов.
Основными показателями являются макроэкономические (объем ВВП, который создается в пределах региона, объем ВВП в расчете на душу населения и др.); численность и занятость населения; уровень развития сферы материального производства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи); уровень развития сферы нематериального производства (образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта); уровень жизни населения (потребление товаров и услуг, величина реальных доходов, прежде всего реальной заработной платы, и др.); структурные преобразования и трансформация отношений экономической собственности (демонополизация, корпоратизация производства, развитие предпринимательства, прежде всего малого бизнеса, степень разгосударствления и приватизации); внешнеэкономическая деятельность; использование природных ресурсов и охрана окружающей среды; финансовые показатели и др.
Наиболее важными методами, которые используются при разработке региональных программ, являются системный подход (выделение в пределах большого экономического района обособленных по ряду признаков подсистем со своими специфическими целями и задачами при наличии взаимодействия и взаимосвязи между ними, которые не позволяют системе утратить целостность), нормативный метод (осуществление расчетов жизненного уровня населения, его потребностей на основе научно обоснованных физиологических, социальных и других норм и нормативов), балансовый (планирование равного количественного соотношения или сбалансированности доходной и расходной части местных бюджетов, обоснование отраслевых и территориальных пропорций в производстве и потреблении товаров и услуг, использовании различных ресурсов), аналитический (выявление тенденций и закономерностей в развитии производительных сил, специализации, кооперации и других форм разделения труда в пределах региона как на современном этапе, так и в будущем, а также выяснение на этой основе проблем совершенствования производственных отношений, социально-экономического развития региона), экстраполяции (определение будущих значений показателей на основе данных об их изменениях в предшествующий период, а также перенесение на будущее тенденций и закономерностей предыдущего периода) и др.
Региональная политика и ее структура. Региональная политика — это совокупность социально-экономических, правовых и административно-организационных средств и методов, которые органически объединяют общегосударственные и региональные интересы и направлены на то, чтобы на основе планомерного и пропорционального развития регионов, а значит, и всей страны, принципиально новых подходов к развитию производительных сил и эффективного использования местных ресурсов обеспечить существенный рост жизненного уровня населения регионов.
Двумя наиболее важными составляющими региональной политики, выделенными в соответствии с принципом противоречия, являются четко отработанная в законодательном аспекте практическая деятельность государства во всех регионах страны и социально-экономическая политика самих регионов, осуществляемая на основе общегосударственного законодательства для достижения определенных региональных целей и задач. В ходе их реализации, как уже отмечалось, следует избегать, с одной стороны, внедрения жестко централизованной модели территориального устройства и управления (поскольку это тормозит полноценное развитие местного хозяйства, а решение социальных проблем регионов приобретает застойный и кризисный характер), а с другой стороны, — чрезмерно децентрализованной автаркической модели (поскольку очень быстро приобретают силу центробежные федералистские тенденции, которые обуславливают развал общенациональной системы хозяйствования, создание узкорегиональных рынков автаркического типа).
Двумя основными направлениями реализации стратегической цели общества являются, во-первых, обеспечение межрегионального единства воспроизводственных макроэкономических процессов (в этом состоит важное предназначение региональной социально-экономической политики) и, во-вторых, формирование экономических интересов в активной социально-экономической деятельности регионов, в структурном и качественном обновлении общества. Реальными шагами по реализации такой модели межрегионального развития являются, с одной стороны, развитие интеграционных процессов между регионами, или горизонтальных связей за счет усугубления и развития специализации и кооперирования регионов, а с другой стороны, упорядочение, систематизация и углубление вертикальных связей — связей самого государства — с регионами на основе совершенствования инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической политики.
Единство воспроизводственных макроэкономических процессов предусматривает равномерное развитие производительных сил регионов (что не исключает ускоренного развития производительных сил отсталых регионов), производственных отношений или экономической собственности (которая в условиях трансформационных процессов, происходящих в Украине, требует примерно одинаковых темпов в проведении разгосударствления и приватизации экономики), и объемов создаваемого на душу населения ВНП или национального дохода. В то же время при наличии больших экономических районов, которые состоят из нескольких областей и выделяются внутри страны своей специализацией и структурой хозяйства, различными ресурсами (трудовыми, материальными, природными), социальными и экономическими особенностями, необходимо разрабатывать региональные модели воспроизводственных процессов.
Методологической основой формирования региональной политики является диалектический метод исследования, прежде всего такие основные элементы этого метода, как принцип противоречия, системный подход и принцип историзма.
По отношению к региональной политике принцип противоречия требует оптимального сочетания централизма и децентрализма, межрегиональной и региональной моделей воспроизводственных процессов, общегосударственных и региональных интересов, различных способов, методов, рычагов согласования названных двух типов моделей и др. Такими способами и методами являются разработка стимулирующих госбюджетов и региональных бюджетов всех уровней, использование балансовых методов планирования и прогнозирования, прежде всего сводных балансов национальной экономики в целом и балансов больших экономических районов, разработка и применение долговременных и стабильных нормативов экономического развития (в том числе инвестиционной деятельности) в национальном и региональном разрезах.
Важным системообразующим элементом при осуществлении региональной политики является достижение стратегической цели. В данном случае речь идет не только о стратегической цели региональной политики (существенное повышение жизненного уровня населения всех регионов страны), но и о производных от нее целях и задачах, т. е. о своеобразном «древе целей». В процессе реализации стратегической цели большой экономический регион следует рассматривать как исключительно сложную систему, в которую входят в определенной мере обособленные друг от друга по ряду признаков подсистемы (индустрия, сельское хозяйство, строительство, транспорт, Коммунальное хозяйство, здравоохранение и т. д.), функционирующие в пределах своих специфических целей и задач, конкретных возможностей и ограничений.
Конечным этапом конкретизации стратегической цели является определение «древа целей» для каждого субъекта хозяйствования. Одновременно признаками системности, целостности для них являются активизация хозяйственной деятельности, ускоренное развитие прогрессивных производств, углубление внутритерриториальной специализации и кооперирования, использование преимуществ регионального разделения труда, различных местных ресурсов, интенсивное формирование местных рынков. Соответственно на каждом из выделенных уровней определяются, а затем и реализуются различные по содержанию, масштабам и значениям рычаги и способы решения поставленных задач.
Названные выше модели развития охватывают в межрегиональном разрезе все факторы развития той или иной территории (в отличие от программы развития), а следовательно, являются более общими и менее заземленными на практику. На основе сформулированных целей и факторов развития осуществляется разработка детализированных программ, определяются сроки их исполнения, выделяются соответствующие ресурсы.
Важнейшими средствами реализации воплощенных в моделях, программах развития целей являются поиск оптимальных организационно-управленческих структур, налаживание эффективного экономического механизма управления, органическое сочетание целей социально-экономического развития соответствующих программ организационно-управленческих структур, создание региональных представительств правительства в крупных экономических регионах.
Основными функциями таких представительств являются эффективное управление государственной собственностью (в том числе контроль за ее использованием), координация хозяйственной деятельности в масштабах экономических регионов; всестороннее (финансовое, технико-организационное, информационное, законодательное) содействие рациональному внутрирегиональному кооперированию и комбинированию производства, налаживание оптимальных межрегиональных и межотраслевых производственных связей; подготовка инвестиционных программ и контроль за использованием государственных инвестиций; содействие процессу реализации общенациональных программ демонополизации; развитие производственной и социальной инфраструктуры.
О сущности принципа историзма речь шла в первой теме. Относительно категории «региональная политика» принцип историзма, в частности, означает, что в условиях административно-командной системы преобладала жестко централизованная модель территориального устройства и управления. Некоторое ослабление этой модели произошло во второй половине 80-х годов. В первые годы после провозглашения независимости России и Украины централизм в управлении регионами еще больше усилился.
Синтетическим показателем степени централизации управления является часть национального дохода, которая перераспределяется через национальный бюджет. Так, если в бывшем СССР эта часть составляла около 79%, то в Украине в 1994 г. она выросла до 83%. Это значит, что централизм в перераспределении национального дохода со стороны Москвы по отношению к союзным республикам сменился еще большим централизмом со стороны Киева по отношению в регионам. В последующие годы централистские тенденции в управлении регионами несколько ослабли, но остались в значительной мере нерешенными.
Это усиление административных рычагов в управлении регионами в условиях все большего перенесения на региональные бюджеты социальных расходов государства (образование, здравоохранение, социальная помощь и др.) разрушает зародыши формирования рациональной модели региональной политики.
Теоретической основой формирования рациональной региональной политики является изучение экономических закономерностей и социальных проблем региона, о чем уже шла речь ранее.
Наиболее важными аспектами региональной политики являются экономический, социальный, экологический, демографический, культурно-исторический и миграционно-поселенческий. Экономический аспект предусматривает такие формы политики, как научно-техническая, структурная, налоговая, инвестиционная, финансово-кредитная, бюджетная, социальная и внешнеэкономическая.
Экономический аспект включает комплексное и сбалансированное развитие производительных сил региона и углубление внутрирегиональной и межрегиональной специализации, кооперирования и комбинирования производства (в целом технологического способа производства региона) на основе использования местных ресурсов, повышения эффективности общественного производства.
Существование крупных экономико-географических образований (Центрального, Донецкого, Приднепровского, Восточного, Карпатского, Полесского, Причерноморского и Крымского) требует разработки для каждого из них собственной модели развития, которая основывалась бы на его приоритетах и особенностях. При этом за регионами будет закреплено развитие отдельных приоритетных комплексных отраслей. Например, для Карпатского региона приоритетными должны быть электроника и электротехника, сельскохозяйственное и автомобильное машиностроение, химическая индустрия, лесопромышленный комплекс, для Центрального региона — авиастроение, точная механика и оптика, легкая и пищевая промышленность, наукоемкие производства.
На этой основе в регионах должны существенно трансформироваться отношения экономической собственности и хозяйственный механизм. Важно при этом реформировать отношения собственности в таком направлении, чтобы они основывались не на антагонизме между вещественными и личными факторами производства (как это было в условиях административно-командной системы и еще больше усилилось в период антинародного разгосударствления и приватизации в Украине за время ее независимости), а на их единстве, которое будет служить основой единства труда и собственности, социальной и политической стабильности в обществе.
Социальный аспект региональной политики означает размещение трудоемких производств в регионах с достаточными трудовыми ресурсами и значительное уменьшение численности безработных, существенное расширение производства товаров народного потребления, ускоренное развитие социальной инфраструктуры, прежде всего в регионах с низким уровнем обеспеченности, улучшение социальной структуры и существенное повышение жизненного уровня населения. Экономический и социальный аспекты органически взаимосвязаны и формируют в процессе взаимодействия социально-экономическую региональную политику, одним из стратегических заданий которой является обеспечение межрегионального единства воспроизводственных процессов.
Экологический аспект региональной политики предусматривает комплекс мер по повышению надежности безопасности в процессе функционирования производственных объектов, создание региональной системы управления техногенно-экологической безопасностью окружающей среды (что требует разработки и внедрения стандартов экологически безопасной деятельности, обоснования соответствующих нормативов, а также эффективный государственный контроль за соблюдением таких стандартов и нормативов), обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека.
Демографический аспект региональной политики должен быть направлен на создание условий для прекращения депопуляции населения, для существенного роста рождаемости, качественного совершенствования демографической структуры, оздоровления населения и др.
Культурно-исторический аспект региональной политики ориентирован на сохранение культурной и исторической самобытности населения региона.
Миграционно-поселенческий аспект региональной политики должен быть ориентирован на сдерживание нерационального роста крупных городов, оптимальное заселение сельской местности, возвращение в места проживания репрессированных и депортированных народностей и национальных меньшинств.
Добавить комментарий