Народонаселение, занятость и социальная защита
Занятость и ее основные формы. Сущность и причины безработицы.Занятость и ее основные формы. Занятость с точки зрения материально-вещественного содержания — это деятельность людей, направленная на удовлетворение личных, коллективных и общественных потребностей. С точки зрения общественной формы занятость — это определенная совокупность социально-экономических отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы. Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в определенных экономических категориях, таких как индивидуальная (семейная) и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.
В соответствии с Законом Украины «О занятости», принятым Верховной Радой России и Украины в 1991 г., к занятым относятся лица, которые работают по найму; работают самостоятельно (ИТР, предприниматели, творческие работники, члены кооперативов, фермеры); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, общественных объединениях; проходящие действительную службу в Вооруженных Силах; получающие профессиональную подготовку или переподготовку с отрывом от производства; ученики и студенты дневных форм обучения; направленные на выполнение оплачиваемых общественных работ; воспитывающие малолетних детей; присматривающие за больными и людьми пожилого возраста; граждане других стран, которые работают в народном хозяйстве России и Украины.
Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость — это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляются индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Рациональная занятость — занятость в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и др. Эффективная занятость — это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.
Трудовая деятельность в зависимости от формы собственности осуществляется на государственных, коллективных и частных предприятиях. Частные, в свою очередь, делятся на индивидуальные (семейные), трудовые и частнокапиталистические. Преобладающее большинство трудоспособного населения в развитых странах мира занято в негосударственном секторе. С точки зрения структуры народного хозяйства большая часть трудоспособного населения занята в сфере нематериального производства (около 70% общей численности, а в США — около 75%).
Различают основную и специальную формы занятости. Основная форма занятости регулируется трудовым законодательством и типовыми правилами внутреннего распорядка в отношении разных категорий работников. Специальные, или нетрадиционные, формы занятости (работа на дому, по совместительству, индивидуальная и коллективная трудовая деятельность и др.) осуществляются в соответствии со специальными правовыми нормами. В США и Англии нетрадиционными формами занятости охвачено более 30% рабочей силы.
В странах бывшего СССР, в том числе и в Украине, доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. Иначе говоря, в структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого физического труда (более 40% от общей численности работающих). Развитые страны мира прошли этот этап в 40—50-е годы. Сегодня там доминирует информационный тип занятости, т. е. преобладание в составе работающих лиц, связанных с воспроизводством человека, сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обращения и др. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнических отраслях промышленности. В США, например, проходят переподготовку 75—85% руководителей, специалистов, работников. В негосударственном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.
В современных условиях осуществляется активное регулирование рынка рабочей силы. Так, государство влияет на спрос рабочей силы через развитие государственного предпринимательства, создание и реализацию программ общественных работ (строительство дорог, мостов и т. д.), предоставление премий предпринимателям за создание рабочих мест в экономически отсталых районах, подготовку и переподготовку кадров и др. Регулирование государством предложения рабочей силы осуществляется через сокращение продолжительности рабочего дня, развитие образования, здравоохранения, предоставление помощи безработным, их переквалификацию, создание бирж труда и др.
Сущность и причины безработицы. Противоположной стороной рынка рабочей силы является безработица. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В Законе России и Украины «О занятости» безработными считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независимым от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу. Они способны к труду, готовы работать, но не получают от службы занятости желаемой работы, которая отвечала бы их профессиональной подготовке, стажу, опыту и т. д.
Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в J 920—1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. чел., а в 30-х годах — уже около 20% работников наемного труда.
Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущем всем живым существам — размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Такой закон может иметь силу только лишь для животного и растительного мира. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль научно-технического прогресса, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В-третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.
В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.
Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.
Одна из концепций безработицы объясняет ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным и добровольным явлением.
Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом — с другой. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накоплении и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание.
Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной, на наш взгляд, является теория, которая объясняет безработицу, а точнее, причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объяснением, кстати, и ограничивается технологическая теория безработицы. Однако такого объяснения недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составляло бы особой проблемы: высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на двух и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т. д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы — условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает и в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.
Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой — научно-технической революцией, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма. Однако в большинстве случаев конечной причиной названных факторов роста безработицы является тип социально-экономической системы.
Различают текущее, аграрное, застойное перенаселение. Текущее перенаселение порождают структурные, технологические изменения в экономике, кризисы недопроизводства и т. п. К данной категории безработных относятся лица, которые имеют необходимую общеобразовательную и профессиональную подготовку, физически и психически здоровы. Непосредственной причиной их безработицы является превышение предложения рабочей силы над ее спросом вследствие неравномерного и диспропорционального развития производительных сил в разных сферах, отраслях и районах народного хозяйства. Чаще всего текущее перенаселение — это кратко- и среднесрочная безработица. Аграрное перенаселение обусловлено отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах, что вынуждает сельских тружеников оставаться в селе, подрабатывая в городе, поскольку доходов от труда на земле недостаточно для нормального существования. Застойное перенаселение характеризуется нерегулярностью занятости отдельных категорий населения (сезонные работы, надомный труд). Нижним слоем этой категории безработных являются пауперы (нетрудоспособные и те, кто продолжительное время не могут найти работу).
В соответствии с производными причинами (относительно основной) выделяют безработицу технологическую, возникающую в результате вытеснения работников вследствие внедрения новой, как правило, автоматизированной техники; фрикционную — связанную с текучестью рабочей силы вследствие ее профессиональных, возрастных и региональных перемещений; структурную, обусловленную структурными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и профессиональное несоответствие; циклическую, связанную с экономическими циклами, прежде всего кризисами; конверсионную, обусловленную окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции; региональную. В развитых странах мира около 50% прироста безработных с точки зрения преимущественно вещественного содержания обусловлено структурной формой безработицы. В зависимости от возраста выделяют молодежную безработицу, безработицу среди людей старшего возраста и т. д. Безработица наносит значительный экономический ущерб государству. Согласно закону А. Оуэна увеличение безработицы на 1% приводит к потере годовой продукции более чем на 2%, а ежегодный прирост ВНП в объеме 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. На самих безработных отсутствие работы оказывает значительное психологическое давление, увеличивает количество сердечных заболеваний, трагических случаев.
В западной экономической литературе широкое распространение получила концепция А. Филипса, которая обосновывает обратную зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы на непродолжительном отрезке времени. В течение более длительного времени, согласно выводам современных экономистов, такая зависимость не проявляется.
Численность официально зарегистрированных безработных в развитых странах мира выросла с 11,7 млн. чел. в 1965 г. до более 50 млн. в конце 90-х годов. Если в США под «полной занятостью» в 1946 г. понимали ограничение безработицы 4%-м уровнем, то в начале 90-х годов — уже 7%-м. Уровень безработицы в странах ОЭСР среди экономически активного населения составлял в 1986—1995 7,0%, в 1997 _ 7,2%, в 1998 — 7,1%, в 1999 — 6,8%. В странах ЕС эти данные соответственно составляли 9,9; 11,2; 10,5 и 10,0%. Наивысший уровень безработицы среди развитых стран наблюдался в Испании: соответственно 19,7; 20,8; 17,4 и 15,8 %.
Кроме того, значительная часть безработных перестала искать работу, окончательно потеряв надежду найти ее. Только в США таких лиц около 2 млн. В целом в США за период 1946--1966 гг. работники наемного труда потеряли от безработицы около 250 млрд.. долл. Примерно такие же потери несут ныне страны ЕС вследствие безработицы ежегодно. Кроме того, в конце 90-х гг. неполный рабочий день трудились более 13% занятых, в странах Западной Европы — более 14%, а уровень их заработной платы в странах ОЭСР составлял 76% от заработной платы полностью занятых (в США — около 55%). В развивающихся странах число безработных составляло в 2000 г. около 800 млн. чел. В пределах мирового хозяйства численность безработных ежегодно увеличивается на 50 млн. чел.
В Украине в 2000 г. насчитывалось 1,9 млн. безработных, а скрытая безработица (вынужденные неоплачиваемые отпуска, сокращенный рабочий день) охватывала почти 40% совокупной рабочей силы. В конце 1999 г. численность официально зарегистрированных безработных составляла уже около 1,8 млн. чел. Приведенные данные свидетельствуют о действии капиталистического закона народонаселения, сущность которого, по утверждению К. Маркса, заключается в росте промышленной резервной армии труда. Процесс капитализации экономической системы в Украине означает втягивание значительной части трудоспособного населения страны в сферу действия этого закона. Его современной особенностью, как и особенностью закона капиталистического накопления, является рост не только промышленной, но и других отрядов резервной армии труда — работников сферы образования, здравоохранения и других сфер нематериального производства.
Согласно проведенным исследованиям, работник даже после трех месяцев безработицы достигает прежней производительности труда лишь через 7 месяцев. Безработица вызывает значительную психологическую нагрузку, увеличивает количество сердечных, нервных заболеваний, трагических случаев. В соответствии с данными медицинской науки, увольнение с работы по своим негативным воздействиям равносильно информации о смерти близких родственников. По мнению Папы Римского Иоанна Павла II, «безработный в этом мире не может развиваться как личность, он унижен и выброшен на обочину жизни».
В свое время в Советской Украине важнейшую роль в трудоустройстве выполняла система профессионально-технического образования. В начале 90-х годов 1185 профессиональных училищ готовили более 300 тыс. квалифицированных работников. За 90-е годы система профессионально-технического образования в значительной мере разрушена. Устарела и не обновляется ее материально-техническая база.
Добавить комментарий