Народонаселение, занятость и социальная защита
Социальная политика современного государства. Сущность социальной защиты и пути ее достижения.
В условиях перехода к капиталистической экономике армия безработных будет возрастать, что требует проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятия.
Социальная политика современного государства - это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества, на защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Основные направления социальной политики следующие: защита уровня жизни населения от повышения цен через использование различных форм компенсаций и проведение индексации; предоставление помощи наиболее малоимущим семьям; предоставление помощи в случае безработицы; осуществление политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, предоставление в соответствии с действующим законодательством гарантий процесса трудовой деятельности (соблюдение продолжительности рабочего дня, предоставление оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности, учет жизненно необходимых социальных стандартов (образования, здравоохранения и др.) согласно Конституции страны при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.
Сущность социальной защиты и пути ее достижения. Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны. В Украине в условиях переходного периода основной груз социальной защиты ложится на государство, в то же время возрастает и роль рыночного механизма в проведении социальной политики. В соответствии со статьей 25 Декларации прав человека современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, жильем, необходимым для поддержания здоровья медицинским обслуживанием, собственного благосостояния и благосостояния семьи, а также право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, старости или других случаев утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.
Чтобы обеспечить такую защиту, государство прежде всего должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.
Главными средствами уменьшения неравенства в распределении доходов и имущества являются прогрессивный подоходный налог и социальные расходы государства, о которых шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции благодаря проведению соответствующей политики стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10% наиболее богатого и 10% наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. Степень неравенства в доходах измеряется с помощью коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста К. Джини). При этом используются разные подходы и принципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает внимания роулсианский принцип (по имени американского философа Д. Роулса), согласно которому справедливой является такая дифференциация в доходах, при которой относительное экономическое неравенство способствует достижению более высокого уровня жизни самых бедных слоев населения.
В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью экономической системы. Чрезмерное выравнивание доходов и имущества приводит к значительному ослаблению, а иногда и полному разрушению действенных стимулов к труду (в том числе предпринимательскому), к существенному ослаблению рыночных механизмов хозяйствования. В то же время чрезмерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углубление социальных конфликтов, использование исключительно рыночных рычагов хозяйствования.
В системе социальной защиты населения важнейшим элементом является социальное страхование, которое состоит из пенсионного, медицинского, страхования от безработицы и несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников изымается 7,5%. В Японии платежи по социальному страхованию составляют 7% средней заработной платы работника. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. Средствами этих фондов управляют специальные советы, в состав которых входят представители трудящихся и предпринимателей.
Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-первых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70% средней заработной платы) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодательно установленного периода. В последующем суммы выплат уменьшаются. В США максимальный срок получения помощи по безработице составляет 26 недель, а величина еженедельной помощи в 90-х годах составляла около 200 долл. В отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продлен до 49 недель.
Во втором случае во внимание принимаются период занятости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 мес. занятости на протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед увольнением с работы. Во Франции такими условиями являются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно быть не менее 26. В целом помощь по безработице наиболее продолжительное время предоставляется в Голландии (38 мес), а также в Дании и Франции (30 мес). Наибольшие размеры такой помощи — в Швеции (90% заработной платы), Швейцарии и Голландии (70%), Дании (64%), а наименьшие — в Италии (15%), Великобритании (16%), Ирландии (25%).
Важное звено социальной защиты населения — программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство (в США через государственные биржи ежегодно предоставляется помощь около 7 млн безработных) и предприниматели. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.
Наряду с государственной службой занятости трудоустройством в США занимается около 15 тыс. негосударственных фирм. Чтобы создать новые рабочие места, государство берет на себя организацию общественных работ, таких как строительство дорог, канализации, водоводов и т. д. Во время экономического кризиса оно увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программа трудоустройства реализуется также через льготное налогообложение компаний, которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы ее увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводятся «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и др. «Политику доходов» осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.
Политика трудоустройства включает также меры по регулированию продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 ч в год, или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости было осуществлено в Швеции, Франции и некоторых других странах в 70—80-е годы.
V В Украине законодательная основа программы защиты населения от безработицы заложена в Законе Украине «О занятости» и государственной программе занятости. Программа, в частности, декларирует меры, направленные на сохранение высокого уровня занятости, совершенствование ее структуры, поддержку рынка (с этой целью будет постепенно формироваться рынок жилья, совершенствоваться инфраструктура рынка труда, усиливаться мобильность рабочей силы и др.), изменение структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников из неперспективных в перспективные отрасли и увеличения занятости в сфере нематериального производства, повышение общеобразовательного, квалификационного уровня рабочей силы. Поставлены конкретные задачи по созданию дополнительных рабочих мест в западных областях, где существует избыток рабочей силы; формированию госзаказа на проведение общественных работ с целью улучшения состояния окружающей среды, развития сети дорог и создания социальной инфраструктуры населенных пунктов; организации профессиональной подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечению занятости тех граждан, которые требуют социальной защиты (молодежь, инвалиды и др.); формированию современной инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение соответствующей техникой центров занятости, создание информационно-справочной системы занятости населения и др.). К сожалению, данная программа, как и большинство других программ правительства, не действует.
Одним из элементов социальной защиты населения является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется через установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, отпусков и т. д.
Конечным источником выплат по социальному страхованию является труд наемных работников и служащих. Это обусловлено тем, что, во-первых, труд является единственным источником стоимости; во-вторых, наемный труд создает основную часть необходимого и дополнительного продукта; в-третьих, он является важнейшим источником синергического эффекта, который возникает при взаимодействии рабочей силы со средствами производства и другими элементами производительных сил; в-четвертых, предприниматели, относя выплаты в фонд социального страхования к издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей, источником же тех выплат, которые не переложены на потребителей, в конечном счете является труд наемных работников и служащих.
Последнее положение особенно наглядно демонстрирует опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет государства и предпринимателей. При этом предприниматели финансируют социальное страхование в случае болезни на 85%, народные пенсии — на 78, при несчастных случаях на производстве — на 100, ежедневные льготы в случае безработицы — на 61%. Остальные расходы на перечисленные цели берет на себя государство.
При установлении минимального уровня заработной платы документы Международной организации труда (МОТ) рекомендуют учитывать потребности работников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости (например, уровень производительности труда, количество безработных).
За основу минимального уровня заработной платы берется набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные потребности отдельного человека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и др.). Этот набор в разных странах различный. В США, например, в него включают оплату за наем жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада достигает от 30 до 50% размера средней заработной платы. Так, в США он составляет 5,15 долл. в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.
В Украине к концу 1997 г. минимальная заработная плата составляла 15 грн, в 1998 г. — 45 грн, в 2000 г. — 118 грн; средняя пенсия — 69 грн, социальная пенсия — 38 грн. Если в 1990 г. среднестатистический житель Украины потреблял 68 кг мяса, то в 1997 г. — всего 34 кг; рыбы — соответственно 17,5 и 4,8 кг; молока — 373 и 210 л; яиц — 272 и 148 шт. Поскольку в последние четыре года реальная заработная плата снизилась, о чем шла речь выше, качество питания большинства населения ухудшилось. Если номинальная заработная плата заводского рабочего составляла в Украине в 1990 г. 270 руб., то в 2001 — около 270 грн, однако цена набора наиболее важных продуктов за этот период возросла в 4 раза.
В США минимальный уровень заработной платы установлен в расчете, чтобы потребление мяса в год на душу населения составляло 30 кг. Международная организация продовольствия рекомендует 33 кг мяса в год, но такое его количество потребляют в слаборазвитых странах.
Самыми общими критериями бедности являются безработица и инфляция, уровень которых характеризует степень бедности. Суммарную величину этих показателей в США называют индексом нищеты. Так, если индекс безработицы составляет 2%, а индекс инфляции 1000%, то индекс нищеты — 1002 %.
Основной критерий бедности — уровень доходов на одного человека. Общим критерием бедности является структура потребления в семьях, в частности доля расходов на питание. В США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расходуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992 г. расходы на питание составляли в доходах большинства семей около 75%. В Украине ситуация еще более неблагоприятна: подавляющее большинство населения расходуют сегодня на питание около 90% своих доходов.
Общий уровень бедности в той или иной стране определяется показателем доли количества бедных людей в общей численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального минимума. Первый отражает удовлетворение только главных физиологических потребностей и получение основных услуг. Второй включает еще и минимальные духовные и социальные запросы.
Наиболее точным для определения абсолютного уровня прожиточного минимума является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в такую корзину включают на семью из двух лиц 552 позиции, из трех — 639 позиций, а из четырех — 652 позиции. Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из 149 позиций продовольственных товаров (или 23—27% от общего количества позиций) с таким расчетом, чтобы структура питания обеспечивала дневную калорийность для работающих — 2822 ккал, для пенсионеров — 2026 и для детей — 2123 ккал.
Следует отметить, что в соответствии с зарегистрированными ООН нормами суточного потребления минимально допустимый уровень потребления — 2400 ккал, оптимальный — 3600 ккал. В развитых странах мира он составляет 3330 ккал, а в развивающихся — 1700 ккал. В Украине в 2000 г. этот показатель составлял менее 2540 ккал.
Если уровень потребления в развитых странах мира составляет менее 2600 ккал, то это означает начало процесса голодания.
В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления прожиточного минимума пользуются показателем социального прожиточного минимума, в России и Казахстане — физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, который должен обеспечивать норму калорийности: 3050 ккал для трудоспособных мужчин и 2525 ккал — для трудоспособных женщин. В России физиологический минимум был установлен в 1992 г. в объеме 19 видов продуктов, а минимальный потребительский бюджет — в объеме более 200 видов товаров, в том числе 80 продуктов питания.
В 2000 г. Верховный Совет Украины определил величину ежемесячного прожиточного минимума в размере 270 грн, в т.ч. на продукты питания — 147 грн. Предполагается, что трудоспособный гражданин сможет потреблять в день 276 г хлеба, 260 г картошки, по 35 г рыбы и рыбопродуктов; в год — 7,1 кг подсолнечного масла, 5 кг сливочного масла, 53 кг мясопродуктов. Мужской костюм в перечне непродовольственных товаров должен служить 9,8 года, женское пальто более 16 лет. Однако подавляющее большинство занятых получали в 2000 г. среднюю зарплату на 70 грн ниже прожиточного минимума. К тому же сопоставление реальных цен на мясо, масло и другие продукты, а также платы за коммунальные услуги и суммы предполагаемого прожиточного минимума показывает нереальность реализации таких норм потребления.
Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем заработной платы. Регулирование заработной платы (в зависимости от сфер деятельности и профессий, форм собственности) в целом является важным элементом программы социальной защиты населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в государственном секторе. Социальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в государственном аппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и других странах Запада заработная плата в государственном секторе ниже, чем в частном, но работники и служащие государственного сектора имеют значительно большие гарантии, большие социальные выплаты и др.
Заработная плата наемных работников регулируется с помощью коллективных договоров и тарифных договоров. Широкий круг вопросов регулируют коллективные договоры. Кроме оплаты рабочей силы, в них фиксируются продолжительность рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление дополнительного питания и др. В тарифном договоре оговариваются минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной платы работникам различной квалификации. Тарифный договор при участии представителей предприятий и трудящихся составляется при посредничестве государства и утверждается министерством труда. Это является гарантией его выполнения. Во время действия тарифного договора забастовка рассматривается в качестве незаконного средства разрешения трудовых споров.
Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является индексация денежных доходов в соответствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых странах с 60-х годов. Такая индексация осуществляется как на макроуровне (через принятие соответствующих законов), так и на микроуровне (через включение соответствующих статей в коллективные договоры). В 80-е годы этот процесс начал несколько затухать, вместо индексации стали использоваться установление верхней и нижней границ роста цен и другие меры. В Украине, несмотря на принятый закон, индексация доходов населения не проводится, что прикрывается откровенным манипулированием статистическими данными о росте цен.
Еще одним звеном социальной защиты населения является защита прав потребителей. В соответствии с принятым в Украине Законом «О защите прав потребителей государство должно гарантировать надлежащее качество продукции, торгового и других видов обслуживания, безопасность продукции, достоверную информацию о ее количестве, качестве и ассортименте, возмещение ущерба, нанесенного продукцией ненадлежащего качества, иск в суд и другие уполномоченные государственные органы для защиты нарушенных прав и др. Но этот закон действует лишь частично из-за отсутствия соответствующего механизма его реализации, надлежащего финансового обеспечения и т. п.
| Похожие статьи: |
|---|
Добавить комментарий