Экономический суверенитет Украины и ее безопасност
Независимость в формировании технологического способа производства. Роль отношений экономической собственности и хозяйственного механизма в формировании экономического суверенитета.Независимость в формировании технологического способа производства. Выяснение структуры экономического суверенитета необходимо органически связывать со структурой экономической системы общественного способа производства. Экономическая система, как уже отмечалось, состоит из: 1) системы производительных сил; 2) системы технико-экономических отношений; 3) системы производственных отношений, или отношений экономической собственности; 4) хозяйственного механизма; 5) системы организационно-экономических отношений. Первые два элемента в их диалектическом единстве и взаимодействии формируют технологический способ производства. Вместе с производственными отношениями, или отношениями экономической собственности, он образует общественный способ производства. В состав хозяйственного механизма наряду с базисными сторонами общественно-экономической формации входят также отдельные стороны надстроечных отношений, в частности юридических и политических.
Следует отметить, что когда речь идет о суверенитете Украины в целом, то его структура определяется структурой общественно-экономической формации. Поскольку к последней относятся как отмеченные подсистемы экономической системы общественного способа производства, так и надстроечные отношения (в частности, социальные, правовые, политические, национальные, культурные, идеологические), то перед Украиной стоит задача достичь суверенитета в каждой из данных экономических подсистем и сторон надстроечных отношений. Отсутствие хотя бы одной составляющей суверенитета, определяемого структурой общественно-экономической формации, оставляет Украину частично зависимой от структур административно-командной системы бывшего Союза или наднациональных финансово-кредитных организаций, что негативно отражается на формировании суверенитета в целом.
Поэтому важнейшими составляющими экономического суверенитета Украины являются ее независимость в формировании и развитии технологического способа производства, отношений экономической собственности, или производственных отношений, организационно-экономических отношений и адекватного им хозяйственного механизма. Материально-вещественной основой экономического суверенитета выступает независимость страны в создании своего технологического способа производства.
Независимость в формировании и развитии технологического способа производства предусматривает достижение современного уровня развития системы производительных сил и технико-экономических отношений (т. е. отношений специализации, кооперирования, комбинирования производства, его концентрации и др.). Поскольку основными элементами системы производительных сил являются работники (трудящиеся), средства труда, предметы труда, наука, информация, используемые людьми силы природы (важнейшее значение в наше время имеет ядерная и термоядерная энергия), формы и методы организации производства, то экономический суверенитет Украины в этой сфере предусматривает возможность самостоятельного формирования и развития каждого из данных элементов.
В рамках бывшего СССР с присущей ему административно-командной системой, всесторонней зависимостью республик от диктата центра Украина не имела возможности проводить собственную политику в отношении регулирования (а в то время — и управления) развития какого-либо элемента системы производительных сил. По ряду общесоюзных показателей Украина даже отставала в этой сфере. Так, если сопоставить интеллектуальный потенциал республики с общесоюзным по такому показателю, как подготовка докторов и кандидатов наук на 10 тыс. населения, то в конце 80-х годов в Украине он составлял соответственно 1,3 и 14, в СССР — 1,8 и 18, а в Российской Федерации — 2,3 и 21. При этом немало выдающихся ученых из Украины забирали в центр, значительную часть подготовленных в Украине кадров распределяли по другим республикам бывшего Союза. Отставание именно в этой сфере — сфере подготовки работников современного типа является одной из основных причин разрыва в развитии экономики Украины и передовых стран Запада, самым сложным препятствием для установления экономического суверенитета.
После провозглашения государственного суверенитета Украины еще одной серьезной угрозой в этой сфере стал отток талантливых ученых за границу, переход в коммерческие структуры, что способствовало углублению кризиса отечественной науки и образования.
Формирование работника нового типа — сложнейшая проблема для достижения экономического суверенитета Украины, что, к сожалению, еще недостаточно осознали не только общественность, но и правительство. Это обстоятельство, а также разрыв хозяйственных связей между странами бывшего СССР обусловливают выдвижение на первый план такой стороны экономического суверенитета, формирующейся в рамках технологического способа производства, как независимость в создании современных предметов труда, или, иначе говоря, разрешение сырьевой проблемы.
Суверенитет Украины в формировании технико-экономических отношений предусматривает независимость при установлении рациональной структуры хозяйственных связей между предприятиями и объединениями различных стран (например, поставок по кооперации), межотраслевой структуры и др. Раньше такие связи в значительной мере диктовались центром в административном порядке, чтобы искусственно привязать экономику Украины к хозяйству других республик. При этом нередко игнорировались критерии рациональности и рентабельности, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что около 80% всего производства в Украине не имело завершенного технологического цикла и зависело от поставок комплектующих изделий, сырья и др. В то же время многие производственные связи между республиками бывшего СССР были экономически целесообразными. Их разрыв после распада СССР нанес огромный ущерб новым независимым государствам, поэтому рациональные взаимовыгодные связи необходимо возобновлять или налаживать на принципиально новой основе.
Для обоснования оценки названных факторов следует учитывать действие двух противоречивых тенденций (создание моноэтничных и полиэтничных государств, с одной стороны, и мировые интеграционные процессы — с другой) и адекватных им экономических процессов, которые обусловливают каждую из них. Кроме того, нужно опираться на опыт большинства стран Запада. С экономической точки зрения первая тенденция сопровождается формированием в основном закрытых национальных экономик, вторая — растущей их открытостью, все большим втягиванием в международное разделение труда, в мировую экономику.
Важнейшим количественным показателем замкнутости или открытости национальной экономики является доля той или иной страны в мировом производстве и мировом товарном экспорте. По этому критерию бывший СССР, а следовательно, и Украина, был достаточно замкнутой экономической системой. Так, в конце 80-х годов на СССР приходилось около 14% чистого мирового материального продукта (или национального дохода без сферы услуг), но только 4% мирового экспорта. Для сравнения отметим, что доля слаборазвитых стран в производстве чистого материального продукта в то время составляла 14,3 %, зато их доля в мировой торговле превышала 20%. Это свидетельствует о значительно большей открытости экономик стран «третьего мира» по сравнению с экономикой бывшего Союза.
Поскольку государственный, народный и национальный суверенитеты относятся к сфере надстроечных отношений, которые развиваются по своим внутренним законам и зависят от базисных отношений только, в конечном счете, было бы ошибкой ставить в прямую зависимость тенденцию к созданию моноэтнических и полиэтнических государств и формирование замкнутых национальных экономик, с одной стороны, и мировые интеграционные процессы и рост открытости экономик — с другой. Такая связь носит опосредованный характер и определяется историческими условиями развития той или иной национальной экономики, уровнем развития производительных сил, объемом внутреннего рынка, степенью обеспеченности страны природными ресурсами, уровнем развития сферы услуг и другими факторами. Отрицание данной взаимосвязи означало бы признание полной изоляции базиса общественно-экономической формации от ее надстройки, что противоречит практике развития мировой цивилизации. В отмеченной взаимозависимости между мировыми интеграционными процессами и ростом открытости национальных экономик действует чисто экономическая закономерность. Она состоит в том, что степень открытости экономики пребывает в прямо пропорциональной зависимости от уровня развития производительных сил и экономического потенциала страны.
При определении степени открытости экономики следует учитывать не только экспортную квоту в материальном продукте или ВНП, но и структуру самого экспорта, в частности соотношение доли сырья, машин и оборудования. В республиках бывшего СССР этот показатель был таким же, как и в слаборазвитых странах, поскольку почти 60% экспорта составляли товары сырьевой и энергетической групп. Для сравнения отметим, что, скажем, в экспорте Японии доля машин и оборудования достигает 80%. В Украине в 1989 г. в структуре экспортных поставок машины и оборудование составляли 22%, сырье, материалы и товары народного потребления — 72%. В 1988 г. в общей сумме вывоза продукции около 47 млрд. руб. (в текущих ценах) более 40 млрд. приходилось на межреспубликанский обмен. При этом с союзными республиками Украина имела активное торговое сальдо в сумме 3,6 млрд. руб., а ее внешнеэкономическая деятельность характеризовалась пассивным сальдо в сумме 6,5 млрд. руб. Это свидетельствовало о чрезвычайно низкой конкурентоспособности промышленности Украины, высокой замкнутости ее экономики по сравнению с экономиками развитых стран, низком уровне развития производительных сил, слабой включенности в международное разделение труда и др.
Поскольку на современном этапе доминирующей тенденцией в мировом хозяйстве является процесс перерастания производительных сил рамок национальных государств, то один из важнейших факторов достижения экономического суверенитета Украины — преодоление указанных выше негативных сторон (низкой конкурентоспособности промышленности и сельского хозяйства Украины и т. д.), рост степени открытости украинской экономики. Для этого необходимо осуществить комплекс мероприятий тактического и стратегического характера. В стратегическом плане необходимо, в частности, стремиться к постепенной переориентации экономики Украины с рынков стран — членов СНГ на рынки прежде всего стран ЕС, для чего, по оценкам западных экспертов, нужно как минимум два десятка лет. Это, в свою очередь, предполагает интенсивную структурную перестройку экономики, активное стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий, создание совместных предприятий и др.
При этом Украине целесообразно развивать экономические связи и со странами бывшего СССР (в частности с Россией, Белоруссией), что будет способствовать преодолению кризисных явлений в экономике, ускорению развития производительных сил и созданию материальных предпосылок для их общего вхождения в ЕС. Для достижения тактических целей следует разработать мероприятия по содействию экспорту, созданию благоприятных финансовых условий для украинских экспортеров путем отмены налогов на экспорт, введению эффективного таможенного контроля, формированию эффективной банковской системы и т. д. Отсутствие надлежащего таможенного контроля и рационального валютного регулирования наносит экономике Украины значительный ущерб. Так, в 1992 г. при экспорте продукции за границу на 3,2 млрд. долл. США в государственную казну вернулось только 165 млн долл. В 1996 г. украинские резиденты вложили в заграничные фирмы около 3 млрд. долл. США, а из полученных на них процентов в Украину вернулось всего 5%.
Учитывая нарастание мировых интеграционных процессов, будущее Украины связано, как представляется, не с абсолютизацией государственного суверенитета, что исключает передачу определенным международным организациям, наднациональным органам тех или иных полномочий, прав, которые формируют суверенитет Украины, а в делегировании части таких прав тем органам, которые будут проводить политику согласования интересов Украины (прежде всего экономических) с интересами других стран. Конечно, на эти шаги нужно идти только в том случае, когда наднациональные органы будут принимать решения, законы в рамках тех функций, которые добровольно передают им национальные государства. При таких условиях законы Украины и наднациональных образований не будут противоречить друг другу. Именно такой является в основном ситуация, сложившаяся в странах ЕС.
Роль отношений экономической собственности и хозяйственного механизма в формировании экономического суверенитета. Третья важнейшая составляющая экономического суверенитета Украины, если исходить из структуры экономической системы, в частности из роли отношений экономической собственности и хозяйственного механизма в формировании экономического суверенитета, — это независимость Украины в формировании и развитии производственных отношений, или отношений экономической собственности. Поскольку собственность как экономическая категория является диалектическим единством материально-вещественного содержания и общественной формы, то экономический суверенитет в этой сфере общественного способа производства имеет два измерения. Со стороны материально-вещественного содержания собственность означает определенную совокупность материальных благ, денег, ценных бумаг, определенные объекты присвоения (средства труда, предметы труда, предметы потребления, земля, услуги, а также патенты, лицензии как объекты интеллектуальной собственности и такой специфический объект присвоения, как рабочая сила). Объектами собственности являются и природные ресурсы, территория (а также воздушный бассейн над данной территорией), созданный национальный доход, информация и др. Поэтому экономический суверенитет Украины предусматривает установление полной, или абсолютной, собственности украинского народа на все названные объекты присвоения. В то же время отметим, что в бывшем СССР доля всесоюзных министерств и ведомств в собственности на средства производства составляла около 95%, что в большей мере отвечало колониальному статусу Украины и других советских республик, чем статусу суверенных государств.
Со стороны общественной формы собственность как экономическая категория означает отношения между людьми по поводу присвоения различных объектов собственности во всех сферах общественного воспроизводства (непосредственном производстве, распределении, обмене и потреблении), поэтому экономический суверенитет Украины означает полную независимость при создании свойственной ей системы производственных отношений.
Теоретическим выражением отношений собственности (в диалектическом единстве их материально-вещественного содержания и общественной формы) является вся система экономических категорий, в частности стоимость, цена, прибыль, заработная плата, деньги, товар и т. д. Поэтому экономический суверенитет Украины в сфере отношений экономической собственности означает независимость государства (правительства, предприятий, объединений и др.) в ценообразовании, перераспределении прибыли, установлении заработной платы и др.
Если Украина, учитывая интенсивное развитие мировых интеграционных процессов, в будущем вступит в наднациональные организации конфедеративного или федеративного типа, она может поступиться частью прав при осуществлении наднациональными органами согласованной с ней ценовой, кредитной, финансовой политики. Такие процессы получают все большее распространение в странах ЕС.
При условии сохранения современных тенденций развития интеграционных процессов на Европейском континенте (а законы производительных сил, обобществления производства и труда диктуют такой ход событий) Украина через определенное время будет отдавать (или передавать, уступать) отдельные права суверенного государства (в частности, часть прав при осуществлении законодательной деятельности, экономической и социальной политики) наднациональным органам. Иначе ее экономика будет развиваться вопреки тенденциям и закономерностям мирового хозяйства, мировой цивилизации, что негативно отразится на ходе социально-экономического прогресса, жизненном уровне населения.
В рамках общественного способа производства (диалектического единства производительных сил и производственных отношений) и соответствующих составных частей экономического суверенитета Украина частично будет ограничивать свою независимость при формировании и развитии систем производительных сил технико-экономических отношений, отношений экономической собственности (или производственных отношений), организационно-экономических отношений, а также хозяйственного механизма. Это экономически неизбежные шаги в ходе интенсивной интернационализации производительных сил, интернационализации всего процесса общественного воспроизводства в органическом единстве непосредственного производства, распределения, обмена и потребления.
Хозяйственный механизм, как уже отмечалось, является пятой составной частью экономической системы, а следовательно, и экономического суверенитета. Он выполняет немало важных функций, таких как функция использования экономических законов, функция разрешения социально-экономических противоречий, функция реализации отношений собственности на средства производства.
Исходя из этого экономический суверенитет Украины в формировании и развитии хозяйственного механизма предусматривает возможность законодательных органов и правительства Украины применять всю совокупность административных и экономических рычагов для регулирования сторон, элементов, составных частей развития общественного способа производства, а также осуществления контроля за выполнением принятых решений. Формами хозяйственного механизма на уровне государства являются регулирование, программирование и прогнозирование экономики. Основные рычаги экономического регулирования — налоговая, финансово-кредитная, амортизационная, структурная, региональная и другие формы политики. Программирование экономики осуществляется путем составления научно обоснованных планов ее развития. В бывшем СССР выполнения республиками и регионами пятилетних планов центр добивался главным образом административными методами. В странах Запада это осуществляется благодаря использованию экономических рычагов (повышения или понижения ставки процента, шкалы налогообложения и т. д.). Это, однако, не исключает использования правовых и административных методов, которые играют второстепенную роль.
На нынешнем этапе становления экономического суверенитета Украине необходимо сформировать свой независимый хозяйственный механизм, овладеть всем арсеналом форм и методов государственного регулирования, программирования и прогнозирования экономики, использовать положительный опыт стран Запада в регулировании цен, денежного обращения, осуществлении структурной политики и т. л. Впоследствии в условиях вступления Украины в федеративные или конфедеративные образования возникнет потребность в согласовании национального хозяйственного механизма с соответствующими механизмами других стран, в передаче части экономических и юридических рычагов регулирования экономики наднациональным органам. Такая передача должна сопровождаться стабильным развитием экономической системы, социально-экономическим и политическим прогрессом.
Добавить комментарий